2022年，深圳规模以上工业总产值和全口径工业增加值夺得全国城市双冠军，取得这样的成绩得益于哪些政策和举措？加快建设全球领先的重要的先进制造业中心，深圳还需如何持续发力？就此，21世纪经济报道专访了深圳市工信局副局长陈华平。

陈华平表示，深圳的工业发展得益于政府和市场主体的共同努力，也得益于深圳企业深度融入了全球化的产业链供应链体系，较好保证了产业链供应链的韧性与安全。未来，深圳要在扩大对外开放、加强国际产业交流的同时，进一步强化国内区域协作，着力打造相对完整、稳定和更具韧性的产业链供应链体系，为工业经济高质量发展提供支撑与保障。

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陈华平。资料图

加强区域间产业链供应链协作

2022年，深圳规模以上工业总产值超过4.5万亿元，连续四年位居全国城市首位。深圳全部工业增加值超过1.1万亿元，首次位居全国城市首位。工业增加值占GDP的比重达35.1%，实现了多年来的首次回升。

陈华平表示，深圳自去年发布《关于进一步促进深圳工业经济稳增长提质量的若干措施》，明确了“开创工业立市新格局、争创制造强市新优势”的目标，通过持续强化对工业经济的政策与服务供给，进一步增强深圳工业经济在更高区位运行能力，使得2022年工业经济呈现整体向好态势。

“这几年的疫情冲击使我们更加深刻地体会到，现在的经济运行、产业发展不再是单独一个城市或区域的问题。深圳有大量企业的产业链在全国、全球布局，少了一个零件都会对整体产品的产销造成影响，安全问题不可小觑。”陈华平说。

他指出，深圳一直以来作为面向全球市场的工业大市，已经形成了若干条较为有影响力的产业链，但过去由跨国公司主导的全球化进程正在发生变化，叠加疫情以及地缘政治冲突等因素加剧了逆全球化趋势，不断冲击着全球产业链供应链的稳定性，影响了全球高效合作的生产模式。

陈华平认为，深圳的产业链供应链政策也要随之调整。在新背景下更多地强调国内各城市和各区域之间的合作，形成合力来打造相对完整的产业链供应链。“单独一个城市甚至单独一个区域，都很难把完整的产业链供应链构建起来，这个过程中要更加注重国家引领以及区域协同。”

“电子信息产业尤其明显，原本产业内更加强调零库存生产，强调效率，现在可能需要把‘安全’放在同等程度上加以考虑。而且产业链供应链集中在一个区域的风险较大，必须要考虑多点布局的问题，承担一些必要的成本。”陈华平说。

值得注意的是，深圳去年10月份被工业和信息化部正式列入国内首批开展产业链供应链生态体系建设试点。

陈华平表示，为应对上述挑战和机遇，深圳正在开展专题研究，形成工作方案，现已明确了四个主攻方向。

一是聚焦重点产业链条和高端环节来打造培育产业集群，强化龙头企业、“链主”企业的带动作用，同时培育更多能够深度参与到产业链供应链协作的“专精特新”中小企业。二是结合当前面临的痛点、难点问题，进行产业基础再造，破解前沿领域核心环节面临的诸多问题。三是要推动产业链供应链数字化转型来提高竞争力。四是统筹国际国内市场资源，保持与全球市场的紧密联系的同时，进一步加强国内区域的交流与合作。

全力以赴推动今年工业稳增长

目前，国内经济仍在稳步复苏，发挥好重点地区的作用，促进工业经济稳定增长，对于稳定宏观经济大盘至关重要。深圳市在2023年政府工作报告中提出了“规上工业增加值增长6%以上”的目标，正在朝这一目标努力。

“对深圳来讲，可能面临的较大挑战是国际市场环境，因为深圳已经连续超过30年出口排在全国大中城市第一位，意味着大量工业产品的最终市场是国际市场，国际市场的需求对今年的工业经济有着重要影响。”陈华平说。

他指出，深圳的主要高技术产品产量仍在保持快速增长，今年前两个月，新能源汽车、充电桩、太阳能电池产量分别增长98.0%、102.8%、38.2%。“以比亚迪为龙头的新能源汽车产业，对过去两三年以及今年一季度工业经济的增长作出了巨大的贡献。随着新能源汽车渗透率的进一步提高，行业整体仍会保持较好的发展态势，所以我们还是保持谨慎的乐观。”

值得注意的是，前两月深圳工业投资增势也尤为强劲，同比增长39.9%。其中，制造业投资增长48.6%。

“招商引资和招才引智是我们工作的重要抓手。这个过程中，我们主要看项目质量，无论是外资企业还是民营企业，或者央企、国企都一视同仁，通过考量企业综合实力与深圳市产业规划匹配度来推动项目落地。”陈华平表示，“十四五”期间深圳对工业投资的重视程度进一步提高，从各个层面上加大了对制造业项目的资源配置的力度。为了进一步强链补链以及拥抱全球市场，招商引资一定会瞄准全球最先进的企业，以此推动产业升级。

“最近这段时间我们在这方面做了很多工作，也取得了不少成果，有一批国际知名的制造业企业选择在深圳来投资建设制造型项目，这也是所有人都乐见的。”陈华平说。

与此同时，深圳在先进制造业的集群布局上已成领先之势。截至目前，深圳已有新一代信息通信、先进电池材料等4个集群入选国家先进制造业集群，数量居全国首位。同时，着力发展以先进制造业为主体的“20+8”产业集群，发展以先进制造业为主体的20个战略性新兴产业集群，前瞻布局8大未来产业。

“深圳的产业集群谋划是有基础的，20个产业集群是基于原来7大战略性新兴产业集群来规划的，我们把新一代信息技术结合深圳现状以及未来发展趋势进一步细分为5个产业集群。比如智能传感器集群规模不大，但是在未来IoT发展中，扮演至关重要的作用，深圳会像重视集成电路产业一样，重视智能传感器产业的发展。”陈华平表示，在进一步解决关键核心技术“卡脖子”问题的同时，深圳将通过更为多样化的集群规划，推动制造业不断迈向高端化、智能化、绿色化，建设面向未来的现代化产业体系。

无论是跻身工业第一大市，还是先进制造产业的持续领先，在这背后，是深圳400万商事主体的共同努力。深圳市市场监管局数据显示，截至2023年3月底，深圳市商事主体突破400万户，同比增长4.61%。

“企业是发展的核心力量，但产业集群的发展不是一家企业强，需要有大量优质企业的共同参与，让创新企业梯度成长，才能够把深圳的产业优势发挥出来。”陈华平表示，今年以来，企业发展的信心明显增强，接下来深圳市工信局也将重点关注产业链供应链的韧性与安全保障，帮助企业协调解决发展中遇到的困难问题，全力以赴推动制造业高质量发展。

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